Když pomineme skutečnost, že dotace z hlediska ekonomiky a všeobecného pojetí spravedlnosti křiví ekonomiku, poukázáním na to, že dotace nejsou pro každého. Je několik skutečností, které ukazují dotace v trochu jiném světle.
Dotace, které jsou pro naši republiku stanovené EU, mají svá pravidla a je nutno dle nich akceptovat nařízení, která vycházejí z legislativy Unie. Stanovují požadavky, které nemusí a v mnohém případě i nepodporují potřeby a rozvoj ČR, čímž omezují možnosti dosáhnout maxima výtěžnosti v dané oblasti. Například ve vinařství určuji plochy a produkci, v zemědělství nárůst stád apod.
K těmto požadavkům a nařízením se ještě v naší republice připojují zákony a další nařízení, která si ještě přidávají resorty, které jednotlivé dotační prostředky rozdělují a průběžně kontrolují jejich čerpání. Takže pro každou výzvu dotačního programu vyjde 300 a více stránková kniha s podmínkami čerpání toho kterého dotačního titulu.
V případě malé organizace nebo zemědělské farmy to ovšem znamená najmout si člověka, nebo organizaci, která bude tato pravidla kontrolovat, podávat patřičná hlášení (tzv. Monitorovací zprávy), zpracovávat resortní připomínky a řídit tak projekt. V mnoha případech i při pečlivém vedení projektu se narazí na nařízení nebo paragraf zákona, který není obsažen v Pravidlech pro čerpání dotací, ale v jiném právním spise a žadatel nejsa právník tento paragraf nezaznamená a neřídí se dle něj, se pak dostává do problému. V takovém případě ovšem ihned následují sankce v podobě vrácení dotace, nebo její části.
Paradoxem jsou některá nařízení příruček, pro neznalé takovýchto nařízení, uvedu příklad:
Organizace se zabývá tématy, na které je vypsán a schválen dotační příspěvek ve výši 100 mil Kč. Vše je v pořádku do okamžiku, kdy se rozhodne, aby na své dopravní prostředky dala logo projektu, na který dotační prostředky obdržela.
Tato činnost totiž není povinnou publicitou projektu, upozorňuji, že se v tomto případě jedná o NEPOVINNOU PUBLICITU, která ovšem dle příručky musí mít svá pravidla, za jejichž nesplnění vás také čeká sankce a ne malá: Celých 0,4 % z celkové částky projektu, což v našem případě by činilo 400 000 Kč. Ptáte se za co? Například za to, že pokud chcete reklamu financovat z peněz projektu, musíte dle pravidel uvést: logo EU, název „Evropská unie“, odkaz na ESI fondy a odkaz na OP VVV.
Běžný čtenář by si řekl: to je řečí pro nějaký nápis, tak tam frknu ta loga někam do kouta, aby nerušily, a je klid. Velký omyl, loga EU a všechna další musí mít jednotný stanovený formát, který stanoví velikost, oříznuté okraje, neoříznuté okraje a předepsané barvy.
Takže co? Prostě logo projektu, které jste si v dobré vůli chtěl dát na svá vozidla, tam prostě nedáte.
A takových nebo podobných příkladů lze uvést několik. Nařízení a z nich vyplývající sankce např. u dotací v zemědělství by stačily na několika stránkový rozbor.
Samostatnou kapitolou v případě dotací je zákon o veřejných zakázkách, páni zákonodárci jako takřka vždy navrhli zákon, jehož aplikace v praxi je přímo na hranici absurdity a v implementaci do dotačních podmínek je pouze skvělým prostředkem ke kontrole jeho dodržování a opět následným sankcím. Uvedu opět příklad: Zákon stanoví, že Organizace je povinná stanovit předpokládanou hodnotu zakázky za všechny své provozní jednotky, v dalších paragrafech se říká: Součet předpokládaných hodnot částí zakázky musí zahrnovat předpokládanou hodnotu všech plnění, která tvoří funkční celek a jsou zadávána v časové souvislosti a další paragraf: Předpokládaná hodnota zakázky se stanoví na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění. Potud zákon a dotační pravidla.
Termíny Časová souvislost, Funkční celek a Zakázka stejného, nebo obdobného předmětu plnění jsou naprosto nespecifikované, ministerstvo je samo nedokáže definovat, ale všechny kontroly bazírují na jejich dodržování.
Takže, když budou opět sdělovací prostředky hlásat, že naše republika nevyčerpala všechny dotační prostředky přidělené EU, je to možná právě proto, že plnit podmínky získané dotace je prostě těžké splnit, ale možná také proto, že si žadatel řekne: „Než abych si nechal předepisovat nejen na co, ale i jak dotační peníze použiji, vyplňoval obsáhlá hlášení a ztrácel čas při kontrolách nebo živil další pracovníky jen pro tuto činnost, tak ať si otráví život někdo jiný…
Ing. Josef Šalamon, manažer projektů OP VVV
Pozn. redakce: Rádi otiskneme příspěvky k tomuto tématu nebo i k dalším problémům, které vás pálí.
